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Etats-Unis    

Palmer, un commerçant, une lettre intitulée? Plan pour l'ouverture du Japon? au secrétaire d'État Clayton. Il utilise la Lagoda affaire pour justifier l'ouverture d'un effort diplomatique pour le Japon et propose une expédition navale avec une forte approche dans la négociation avec les Japonais. 

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